作者︰superpower
發表時間︰2006/2/12 下午 03:34:56

本縣國中小校長遴選辦法制定過程專案報告
壹、 背景說明
一、 法律變革：八十八年二月七日總統公佈國民教育法修正條文，其中第九條      為：國民小學及國民中學各置校長一人，綜理校務，應為專任，並採任期制，在同一學校得連任一次。
國民中、小學校長任期屆滿時得回任教師。
縣（市）立國民中、小學校長，由縣（市）、政府組織遴選委員會就公開甄選、儲訓之合格人員、任期屆滿之現職校長或曾任校長人選中遴選後聘任之。
二、 八十九年（王世英局長時代）本縣國民中、小學校長遴選作業仍跳脫不了舊制，由縣府掌控校長的輪派調任，致使被各界抨擊為「黑箱作業」。同年，全國教師會評鑑各縣市的校長遴選制，本縣成績墊底；位於北區六縣市（宜蘭縣、基隆市、台北縣、台北市、桃園縣、新竹市）除本縣外，都是名列前矛，交出漂亮成績單的縣市，唯獨本縣敬陪末座，桃園縣人情何以堪？
三、 八十九年底，新任局長陳惠邦局長到任，係學者出身，又來自校長遴選制評分最高的新竹市，故各界皆對陳局長寄予厚望，本會因站在教育第一線，為全縣教育大計，願意主動提供意見，讓本縣校長遴選制更趨落實。
貳、 訂定過程

過程激烈　氣氛緊繃
多位民代到場關心
一、 本會作業階段：
１． 本會為求廣納教師意見，故於89.12.至91.1間辦五場全縣分區座談，對本縣國中小校長遴選辦法作逐句的討論，令老師至為感動，在此特別感謝以下議員：謝彰文、楊麗環、閻中傑、黃婉如、舒翠玲、呂明美等。
２． 本會理監事90.1.17於教育局與教育局長座談，就本縣校長遴選辦法，與教育局交換意見，並請陽明高中及中央大學教師會現身說法其遴選成功之經驗，會中多位民代（縣議員鄭文燦、楊麗環、舒翠玲、謝彰文、呂明美）皆發言肯定本會版本。期間討論過程激烈（詳細內容見「與教育局長第一次座談實錄」），教育局長以「專業是民主的獨裁」，拒絕本會的提議，陳局長更表示校長遴選辦法是要找校長討論，而不是與教師或教師會討論；甚至更揚言，如果校長不由上級指派，縣府可以不發薪水、甚或凍結預算。本會提議之兩階段遴選及提高家長、教師名額還有落實遴選、任期制，被陳局長以不會接受回絕。
３． 本會再於2.28（北勢國小）與局長第二次座談，就校長遴選及聘約協訂定時辰表，同時也提及本縣申評委員不合法之部分。本會要求教育局能：依法行政、開公聽會、公佈遴選辦法、遴選委員教師代表部分明定教師會代表、遴選委員選前集訓等。本次參與座談之民代有副議長黃金德、縣議員鄭文燦、楊麗環、舒翠玲、謝彰文等，對於討論之議題皆提供許多積極且有建樹的意見，皆令本會感激不已（詳見228與局長座談實錄），其中討論過程中，陳局長以「只要有一位老師未加入教師會，就不能認同本會之代表性」回絕遴選委員教師代表部分，更強調縣長之人事任用權、拒絕遴選委員選前集訓。本會眼見局長態度堅持，似無協商餘地，於是提議將校長遴選辦法法制化，送議會立法通過。

地方砲轟縣長管太多
二、 縣府作業：縣府3月１日邀集各校家長代表及縣議員楊麗環、劉茂群、魏雪卿、舒翠玲、謝彰文、呂明美、閻中傑等人，召開國中小校長遴選辦法草案會議，本會由彭理事長列席；與會人士對於遴選委員的名單及遴選結果還要送縣長決定，表示強力不滿。劉茂群砲轟校長人選由縣長一人決定，極易走回以往之「紅包文化」「走後門」，要求縣府應完全尊重遴選委員會的遴選結果，家長代表劉嵩祥也不解遴選委員會在遴選出校長確定名單之後，還要送給縣長擇聘的做法；魏雪卿議員更質疑家長會長協會之代表性（其成員並非皆是現任各校之家長會長），場面一度火爆，韃伐聲四起。
參、 公聽會：

教局長態度強硬
寧願辭職也要堅持四個主張
對於教師會的四個要求統統免談
或另待昏庸局長
１． 本會於3月14日與許鍾碧霞立委於中歷市公所合辦校長遴選公聽會，邀請各界代表出席，其中全國教師會及楊麗環議員到場關心，縣府教育局未派人出席，引起與會人員不滿。會中肯定兩階段遴選及落實遴選委員職權，呼籲遴選委員不應流於背書。
２． 教育局陳局長於3月13日（中國時報）及3月16日（聯合報）於媒體表示其強硬態度，重申對本會版本之不接受，及「統統免談」，甚至楊言寧願辭職也要堅持【1】縣長有聘任選擇權、【２】沒有理由提高家長和老師的比例、【３】遴選校長順序排定是現任校長欲敘任者為優先【４】不會請教教師會成員當代表等四項主張，至於教師會版本則另待昏庸局長。眾所週知，本會之版本是根據其他績優縣市之校長遴選辦法所制定的，陳局長此言是否過矣！
３． 教育局於3月16日召開官方版之公聽會，因當日教局長已於聯合報批露其強硬態度與四個堅持，會中氣氛火爆，幾乎無協商之餘地；本會強調「兩階段遴選」之好處，並捍衛遴選精神應落實，否則何止買官？甚至政治分贜；議員楊麗環認為行政比例不應太多，劉茂群建議權力要下放，觀音國中校長林秀瓊指許多老師「假民主之名行鬥爭之實」…，四點整局長準時離席，隔日（3月17日）續開，無民代出席。3月18日報載校長遴選辦法拍版定案。

公聽會中達成共識　代表五五五
儲訓名額應大量增加
４． 本會依原定時程表，由副議長黃金德與本會於桃園縣議會3月21日召開校長遴選辦法公聽會，對縣府版進行最後的政防，教局長臨時請假，由副局長張明文代理出席，多位民代到場（劉茂群、楊麗環、閻中傑、呂明美、舒翠玲、李家興）對於副局長張明文否認遴選辦法已定案之說，頗多怨言，劉茂群期望陳局長不要沉迷權力，應該廣納意見，修改遴選辦法，期待不會是比王局長更糟糕之局長；閻中傑、呂明美呼籲教育局長應要有擔當，不要出爾反爾；教師會代表提出縣府版中有若干違法之條文，盼其勿一意孤行，知法犯法。會中劉茂群與閻中傑員共同提議，將委員代表名額分成行政、家長、教師三部份，且各五名，以排除原本行政名額過多（三分之二）之瑕疵，此點在會中立即獲得共識；副議長黃金德希望教育局長能多思考教師會的建議，並注意適法性的問題，且大量增加儲訓校長名額，做好校務評鑑，才能確實達到遴選辦法中淘汰不適任者。張明文表示教師會意見有參考價，教育局一定會修改遴選辦法。
肆、 期待：
辦法應公佈並提昇位階
讓我們共同監瞖教育政策
１． 期望縣府能於本年校長遴選實施之前將辦法公佈，以徵信社會大眾。
２． 致力推動本縣國中小校長遴選法治化，落實地方自治，提昇法律位階為自治條例，破除以往被少數人或一人掌控的情形。
３． 教育政策需要大家共同來關心、監督──請為你我的孩子請命──為學校找個好校長。

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